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          為業界“擰緊弦” 給大眾“提個醒”

            ——文化和旅游部持續加強旅游市場整治

            □ 本報采訪組

            今年以來,文化和旅游部持續加強旅游市場執法,重點整治未經許可經營旅行社業務、“不合理低價游”等違法違規經營行為,有力規范了旅游市場經營秩序,為旅游業復工復產復業、助企紓困營造了良好的市場環境。截至今年9月,文化和旅游部陸續發布了4批專項整治行動指導案例,以大眾易于理解的形式,提醒大眾防范風險,提醒業界守法經營,獲得良好效果。最新公布的一批指導案例涉及康養活動招徠旅游者、購物送旅游、網絡招徠、旅拍等內容。

            典型案例值得關注

            此次選取部分典型案例有幾個特點值得關注,對于當前旅游健康發展有很大參考價值。如針對老年人的違法違規行為、借助短視頻等新興平臺的違法違規行為、依托新興旅游業態的違法違規行為等。

            老年人旺盛的出游需求催生了很多創新產品和服務,老年旅游市場發展勢頭良好,但也產生了一些亂象。

            2020年9月28日,蘇州市文化廣電和旅游局接到老年人李某某投訴稱,他們一行14人每人支付1200元購買了旅居康養線路服務,但由于企業停止經營,無法退費。執法人員迅速對涉事企業江蘇宇途康養健康產業集團有限公司蘇州分公司(以下簡稱“宇途康養蘇州分公司”)進行調查。該公司負責人蔡某某承認消費者反映的情況屬實,是總公司要求其在蘇州開展招徠活動。

            執法人員進一步對宇途康養總公司調查發現,該公司未取得旅行社業務經營許可證,于2020年5月26日在蘇州設立分公司,在當地宣傳、招徠、組織老年人參加“旅游會銷”活動。蘇州市文化廣電和旅游局執法人員介紹:“所謂‘旅游會銷’是指一些企業招徠、組織消費者,到康養基地等‘旅游’,并開展VIP貴賓卡推銷活動。VIP貴賓卡每張售價為1200元,持卡人可憑該卡享受3次三天兩晚旅游服務,還可獲得大米、雞蛋和油。”

            2020年5月6日至7月30日,宇途康養蘇州分公司在總公司統一組織下,組織“旅游會銷”活動9次,共有184人購買了VIP貴賓卡,違法所得74510元。蘇州市文化廣電和旅游局責令宇途康養總公司改正違法行為,沒收違法所得,并依法對公司及其負責人處以罰款。

            此次發布的指導案例還重點關注了短視頻平臺上的違法違規經營行為。內蒙古自治區通遼市文化市場綜合行政執法局執法人員介紹,今年5月18日,執法人員發現鮑某某在快手平臺發布旅游產品短視頻,招徠15名旅游者,計劃組織前往山西五臺山旅游。隨后,執法人員及時檢查相關旅游客車,并制止了違法行為。

            近幾年,旅拍等新興旅游業態升溫,一些未取得旅行社業務經營許可證的企業,違規招徠游客,從中獲利。江西省婺源縣黃容攝影創作有限公司通過自建網站發布“‘春色滿園’婺源四天攝影創作團”等包價旅游產品信息,招徠、組織18名旅游者參加,收取團費38440元,受到處罰。

            積極應對各類挑戰

            隨著旅游市場不斷創新發展,相關違法違規行為隱蔽性增強,執法人員在執法過程中既會遇到“老”問題,也會遇到“新”問題。

            近年來,針對老年人的非法旅游經營活動現象有所增加。蘇州市文化市場綜合執法支隊有關負責人表示,涉及老年人旅游的違法違規經營,一是涉案金額高,不法分子以充值打折為誘餌,誘導老年人購買旅游會員卡,卡面金額從幾百元到上萬元不等。二是違法行為隱蔽,不法分子動員老年人向親友傳播,以“不投訴就退錢,誰投訴就不退錢”誆騙老年人。三是違法行為較難查處,既有售賣保健品送旅游的,也有旅游過程中兜售保健品的;既有銷售旅游預付卡的,也有非法集資、非法吸儲的。有的不法分子“掛靠”外地旅行社開展經營,常常編造多個企業名稱、人名誘騙消費者,使老年人發現受騙后難以說明情況。另外,在案件查處中涉及旅游、公安、市場監管等多部門的職責,單個部門查處較難。

            2020年9月,桂林暢通國際旅行社作為地接社,以每人140元的價格向玉林市神州行國際旅行社支付“買團款”。在行程中,工作人員宣稱整個行程只有一個景點,可以加錢增加景點,誘導旅游者另行付費,并組織游客進購物場所消費,收取“返傭”。

            “該案辦理過程中存在一些困難,如旅游者投訴時未能提供地接社相關信息,執法人員只能通過投訴者在購物店購買物品時的付費憑證‘倒查’地接社信息,再進行取證;關于旅行社是否存在‘誘騙旅游者’行為,旅游者不能及時提供證據。”廣西壯族自治區文化和旅游廳文化市場綜合執法監督領導小組辦公室旅游執法監督組副組長丁承軍表示。

            如何克服執法中的挑戰?北京第二外國語學院旅游科學學院副院長鄧寧建議,在線上線下交易各環節提示消費者;加強社會監督和全民舉報獎勵機制建設;加強信息化監管,建立行業黑名單機制和風險預警機制,對全網“不合理低價游”產品進行實時數據監測。

            久久為功持續推進

            今年3月以來,文化和旅游部在全國范圍內部署開展未經許可經營旅行社業務專項整治行動,嚴查擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益的違法違規經營行為。各地積極響應,取得了顯著成效。

            蘇州建立了“一日游”旅游市場綜合整治協調機制,當地文化和旅游部門聯合公安部門創建了“警旅聯動”機制,摸索出聯通信息、聯合巡察、聯合研判、聯合偵查、聯合處置、聯合培訓、聯合宣傳“七聯工作法”,并建立了實體運作的“警旅聯動”工作站。

            廣西成立了專項整治工作領導小組,統籌協調相關部門,推進專項整治工作,推出多項舉措,如對網絡平臺旅游經營信息進行日常巡查檢查,重點檢查無資質的單位、個人利用網絡媒體招徠組織旅游活動等;推動旅游目的地和客源地城市同步整治;到老年人聚集的廣場、晨練場所、保健品經營場所等宣傳,并摸排線索。

            重慶市文化市場綜合行政執法總隊派人員赴河北開展對口交流協作活動,就重點難點問題、辦案經驗等深入研討,商定聯合線上培訓方案。

            南開大學教授馬曉龍表示,隨著信息傳播方式和傳播渠道日益多元化,違法行為更具有欺騙性,要大力開展對游客和潛在游客的宣傳教育活動,并繼續加大執法力度,將旅游市場秩序治理常規化。同時,充分調動社會力量,將專業執法和群眾力量相結合,使旅游違法犯罪行為無處藏身。

            (采訪組成員:邰子君 楊凈毓 鄺偉楠 李志剛 執筆:李志剛)

          旅游

          來源:中國旅游報 責任編輯:張碧華

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