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          旅游規劃要解決好供需矛盾

            如果旅游規劃工作能夠提前一個周期對市場的現狀和未來運行有更加深刻和科學的預判,旅游供給能夠提前做出反應,旅游規劃無疑會更加有針對性

            □ 竇群 田大江

            當前,我國經濟發展進入新常態,旅游發展面臨新環境,要求旅游規劃的編制和實施需不斷完善、與時俱進,從而充分發揮規劃的前瞻性、先導性,引領旅游業有條不紊地沿著科學發展的軌道不斷邁上新的臺階。

            經過改革開放近40年的發展,我國旅游業發展的一些規律性認識逐漸清晰和深化,這是今后做好各類旅游規劃工作的寶貴財富和重要基礎。同時,對經濟發展新常態環境下旅游業發展的一些問題也逐漸理出脈絡。歷史的經驗和當前的形勢告誡我們,旅游業作為市場經濟環境下經濟產業的一個基本特征,供給和需求之間始終是一對基本的矛盾,旅游工作的一切都可以歸結到深刻研究供需矛盾、及時解決供需矛盾并努力達到供需平衡的理想狀態,科學編制和實施旅游規劃同樣不能偏離這一對基本矛盾。

            首先,旅游規劃必須更加認真、科學地分析和研究日新月異的市場需求,努力增強對市場需求的預判能力,這是做好旅游供給規劃的前提。

            回顧我國旅游業發展的歷程,不論是對發展初期的入境旅游市場出現的供給短缺,還是對假日制度調整帶來的國內旅游“井噴”,以及當前面臨的出境旅游強勁勢頭,每個階段對市場需求的研判似乎總是“慢半拍”,由于缺乏對需求的預判,必然造成供給工作的被動,產業運行呈現的狀態多是供給在市場的倒逼之下被動地適應市場。經過一個周期,當這種供需矛盾基本解決,新的市場需求又發生了變化,于是,供給被迫再次跟進,形成供給總是被動適應需求的狀態。盡管這是市場經濟環境下產業運行的一個基本循環,但試想,如果旅游規劃工作能夠提前一個周期對市場的現狀和未來運行有更加深刻和科學的預判,旅游供給能夠提前做出反應,旅游規劃無疑會更加有針對性。

            當前和今后一個時期,隨著國家“一帶一路”戰略全面推進,入境旅游需求將呈現新的發展趨勢。國民經濟穩步發展、居民收入逐步提高、帶薪休假制度和養老等社會保障制度的深入實施,國民旅游需求仍然有很大上升空間。我國城鎮化、老齡化進程加速,“90后、00后”等新一代旅游者的迅速成長,旅游客源結構、旅游消費觀念的差異化、多元化和復雜化都正在呈現革命性的變化。旅游規劃工作者對市場需求的把握再也不能停留在以前一成不變的老框框下,必須對這些新的需求進行全面、深入地審視和科學地分析和預判,這是作為一個合格的、負責任的旅游規劃工作者的基本功。

            其次,旅游供給規劃必須是基于對旅游需求進行科學分析基礎上,按照滿足需求并適度超前的理性思路編制和實施規劃。

            當前,我國旅游供給存在總量過剩和結構性短缺并存的尷尬局面,供需之間的矛盾在特定空間和時段比較突出。從總量看,一般性旅游產品局部過剩的情況已經出現,高品質旅游產品短缺,“國內需求、境外釋放”的現象在一定程度上是對國內旅游產品結構性短缺的市場反應。從空間看,東部沿海地區、大中城市周邊的旅游供需矛盾比較突出,中西部旅游發展仍然具有很大回旋余地和發展潛力;從時間看,旅游旺季供給短缺普遍存在,淡季則相反。

            針對以上現象,旅游供給規劃必須審時度勢,按照具體問題具體分析的思路,在科學分析和把握市場需求的基礎上,對旅游供給規劃做出統籌安排。旅游供給規劃特別要處理好供需之間的針對性安排,并努力做到適度超前、避免過度超前,從而減少和避免投資浪費,促進旅游供需之間的良性互動,提高資金使用效率,保持產業運行的活力。

            當前,旅游規劃工作尤其要避免在市場不明的情況下,按照有什么菜、做什么飯的簡單想法,在不正確的政績觀驅使下,盲目上項目、上大項目,這樣做不但可能會造成投資損失,還可能因為急功近利,造成對旅游資源的破壞,從而不利于旅游業的可持續發展。

            對此,每一個有良知的旅游規劃工作者需要以職業的素養,保持對這種規劃發展思路的警惕和抵制。

            再次,旅游供需既然是一對矛盾,就必然處在變化當中。作為調整供需矛盾的一個重要工具,旅游規劃的編制和實施工作必須根據實際情況,及時做出調整。

            當前,我國正在全面推進依法治國,各類規劃的編制和實施工作正在納入法定程序,其調整和修訂也都具備各自比較完備的法定程序。為此,為了使各類規劃不再是流于形式的“墻上掛掛、圖上畫畫”的文本,而是更好地發揮科學指導旅游業發展的實際作用,需要做好規劃實施運行的評估等技術性工作,根據需要及時對規劃內容及其實施做出適時調整。只有這樣才能使旅游規劃工作始終能夠發揮引領旅游產業科學發展的基本智囊作用,而旅游規劃工作自身也必然可以在為旅游業發展做好服務工作的實踐中,得到日益完善并走向成熟,逐步構筑起具有我國特色的旅游規劃編制和實施體系,為引領我國旅游產業發展、豐富旅游學科體系和人才建設做出自身應有的貢獻。

          旅游規劃

          來源:中國旅游報 責任編輯: